煤層氣“十三五”規(guī)劃將產(chǎn)量目標(biāo)定為240億立方米,和“十二五”的300億立方米相比看起來(lái)低了,但實(shí)際上煤層氣“十二五”規(guī)劃定的目標(biāo)偏高,導(dǎo)致落差較大。而“十三五”目標(biāo)的退卻,是為了更好的前進(jìn)。

煤層氣行業(yè)正處在發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整期。受?chē)?guó)內(nèi)外能源形勢(shì)和煤炭關(guān)井壓產(chǎn)的影響,井下瓦斯抽采量開(kāi)始下降?！笆濉逼陂g,國(guó)內(nèi)煤層氣年均增速為14.9%,其中井下瓦斯抽采年均增速12%,地面開(kāi)發(fā)年均增速23%,但均呈現(xiàn)逐年增速下降態(tài)勢(shì)。2016年前三季度,國(guó)內(nèi)煤層氣累計(jì)產(chǎn)量126.41億立方米,同比增長(zhǎng)0.31%,其中地面開(kāi)發(fā)產(chǎn)量33.19億立方米,同比增長(zhǎng)3.99%,井下瓦斯抽采量93.22億立方米,同比下降0.94%。

除了外部因素,影響我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素有以下幾點(diǎn):

一是扶持政策激勵(lì)效應(yīng)趨于弱化。

隨著生產(chǎn)資料、人工等費(fèi)用增長(zhǎng),煤層氣開(kāi)發(fā)成本逐年上升。這些因素削弱和沖抵了煤層氣稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策的扶持效果,現(xiàn)行0.3元/立方米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,煤層氣企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益差,自我發(fā)展能力弱。事實(shí)上,煤層氣的間接效益和直接效益一樣顯著,煤層氣的開(kāi)發(fā)利用避免了煤礦瓦斯事故造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和**社會(huì)影響。也正因此,美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣沒(méi)有補(bǔ)貼,卻持續(xù)補(bǔ)貼煤層氣長(zhǎng)達(dá)23年之久。

同時(shí),國(guó)家支持煤層氣科技進(jìn)步的力度降低?！笆濉逼陂g《大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)》國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)中,煤層氣方面設(shè)有10個(gè)項(xiàng)目、6個(gè)示范工程。“十三五”則減少為5個(gè)項(xiàng)目、5個(gè)示范工程。與“十二五”相比,“十三五”煤層氣重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量和中央財(cái)政資金投入分別下降了37.5%和49%。

二是尚需進(jìn)一步改革煤層氣體制機(jī)制。

目前,我國(guó)批準(zhǔn)的煤層氣礦權(quán)(顯性礦權(quán))僅有不足5萬(wàn)平方公里。與常規(guī)油氣礦權(quán)重疊的面積超過(guò)25萬(wàn)平方公里,形成油氣企業(yè)的隱性煤層氣礦權(quán)。煤層氣礦權(quán)面積小且95%以上集中在央企、國(guó)企手中。民企難以進(jìn)入上游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,致使煤層氣勘探開(kāi)發(fā)陷于事實(shí)壟斷、僵化的局面。

煤層氣、頁(yè)巖氣和致密氣綜合勘探開(kāi)發(fā)缺乏政策支持。煤層氣區(qū)塊的煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣難以界定,且綜合勘探開(kāi)發(fā)具有實(shí)際效益倍增的效應(yīng)。國(guó)外對(duì)煤層氣區(qū)塊內(nèi)此類(lèi)氣體允許在享受同等政策情況下綜合開(kāi)采。

三是煤層氣工程管理模式落后雪上加霜。

“十二五”期間,由于工程管理模式落后,造成5500余口煤層氣井鉆在構(gòu)造煤帶、高礦化致密煤帶以及斷裂帶高產(chǎn)外源水區(qū),占期間完鉆開(kāi)發(fā)井的46%?，F(xiàn)有生產(chǎn)井中75%為單井日產(chǎn)量低于600立方米的低產(chǎn)井。

事實(shí)上,中國(guó)煤層氣的儲(chǔ)量約為美國(guó)的3倍,我認(rèn)為中國(guó)煤層氣產(chǎn)量的峰值要高于美國(guó)的500-600億立方米,達(dá)到900-1000億立方米。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須把握“十三五”戰(zhàn)略調(diào)整期,煤層氣地面開(kāi)發(fā)要繼續(xù)強(qiáng)化中部、開(kāi)拓西部、推進(jìn)西南,合理布局,逐步改變過(guò)度集中的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。繼續(xù)加強(qiáng)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣生產(chǎn)基地建設(shè)。開(kāi)拓建設(shè)新疆準(zhǔn)格爾盆地東南煤層氣產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)區(qū),突破低階煤開(kāi)發(fā)。推進(jìn)黔西川南煤層氣開(kāi)發(fā)工業(yè)示范區(qū),突破構(gòu)造煤、深部煤層氣的開(kāi)發(fā)。

其次要進(jìn)一步完善煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的扶持政策,增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的造血增血能力。與美國(guó)煤層氣的地質(zhì)條件簡(jiǎn)單、高滲透率不同,我國(guó)煤層氣大部分為地質(zhì)條件復(fù)雜、低滲的吸附氣。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格變化,建議將目前0.3元/立方米的煤層氣抽采補(bǔ)貼提高到0.6元/立方米,并隨情況變化而調(diào)整。在公開(kāi)、公平、公正的原則下,改進(jìn)礦權(quán)管理,解放隱性煤層氣礦權(quán),為煤層氣勘探開(kāi)發(fā)創(chuàng)造發(fā)展空間。鼓勵(lì)在煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi),煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣三氣共采并享受優(yōu)惠政策,研究實(shí)施煤層氣勘探證、采礦證兩證合一制度。

*后要加強(qiáng)科技**和嚴(yán)格工程管理。繼續(xù)強(qiáng)化和實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng),通過(guò)各類(lèi)示范工程的實(shí)施,**出適用于我國(guó)不同資源條件的系列性、個(gè)性化技術(shù)和工藝。

無(wú)論從調(diào)整能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu),還是保障煤礦**生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)看,煤層氣開(kāi)發(fā)都是我國(guó)的剛性需求,必須有足夠的恒心、耐心和決心,才能建成具有中國(guó)特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)。若不能實(shí)現(xiàn)“清障加油”,“十三五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度依然很大。