新浪財(cái)經(jīng)2016年12月10日訊　12月10日消息，在今天舉行的2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，要爭(zhēng)取天然氣在“十三五”期間，能夠快速發(fā)展?！笆濉蹦烊粴庖嫉揭淮文茉聪M(fèi)比重10％以上，成為主體能源之一。到2030年，天然氣消費(fèi)達(dá)到一次能源消費(fèi)的15％左右，成為煤炭、石油后的第三大主體能源。

李偉表示，要以深化改革推進(jìn)發(fā)展，急需破解能源領(lǐng)域體制機(jī)制以及政策障礙。

他認(rèn)為，要構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系。推進(jìn)放開上游領(lǐng)域，推進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的市場(chǎng)體系。加快管道、碼頭、儲(chǔ)氣設(shè)置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立兼容期貨、中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系。要形成以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的價(jià)格體系，加快價(jià)格改革。

李偉認(rèn)為，要盡快構(gòu)建能夠充分反映供求關(guān)系，稀缺程度，對(duì)環(huán)境影響關(guān)系的天然氣價(jià)格體系，放開城市門站價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。完善季節(jié)性氣價(jià)、峰谷氣價(jià)、服務(wù)氣價(jià)，研究建立天然氣資源國(guó)家收益金制度，理順開發(fā)主體、中央、地方的利益關(guān)系。

他還表示，要建立中國(guó)天然氣政策體系，加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展，在大氣污染嚴(yán)重地區(qū)，建立無燃煤區(qū)，治理散燒煤，建立鼓勵(lì)天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施。還要建立和完善中國(guó)特色天然氣法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前國(guó)內(nèi)缺乏涵蓋上中下游的綜合性天然氣法，地方政府和相關(guān)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)責(zé)任不明確，急需制定促進(jìn)天然氣自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)。

以下為演講實(shí)錄：

女士們，先生們，朋友們，大家上午好，很高興今天我們?cè)俅蜗嗑郏懻撃茉崔D(zhuǎn)型這一事關(guān)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。首先，我代表國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，對(duì)參加論壇的各位嘉賓和新老朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

下面我想就今天我們論壇的主題，能源轉(zhuǎn)型和中國(guó)的天然氣發(fā)展的問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和大家交流。

一，以新發(fā)展理念**中國(guó)能源轉(zhuǎn)型，十三五時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)**建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以習(xí)**同志為核心的黨中央、堅(jiān)持以理論**、**實(shí)踐**，提出**、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)了十三五乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路，發(fā)展方向，發(fā)展著力點(diǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要的遵循和基本邏輯。

中國(guó)能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同樣要堅(jiān)持五大新發(fā)展理念，2014年，習(xí)**總書記就指出，在能源領(lǐng)域要推動(dòng)消費(fèi)**、生產(chǎn)**、技術(shù)**、體制**，并要加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，即我們歸納的四個(gè)**，一個(gè)合作。我們要按照習(xí)**總書記關(guān)于能源**的重要講話精神，以**、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)能源**，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步提高能源使用效率，降低不必要的能源消費(fèi)和浪費(fèi)。實(shí)施有效的需求側(cè)管理，實(shí)施能源的消費(fèi)**，要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和新能源技術(shù)的廣泛、深度的應(yīng)用，提高能源的生產(chǎn)效率、降低能源利用過程中的污染物和溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)能源的生產(chǎn)**。

要推進(jìn)能源技術(shù)**、在高效、綠色、低碳的新能源研發(fā)和應(yīng)用方面，能夠爭(zhēng)取不斷獲得突破。要深化改革，構(gòu)建支持能源生產(chǎn)**、消費(fèi)**和技術(shù)**的新體制，同時(shí)要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，在構(gòu)建開放型新體制中深化同世界各國(guó)在能源領(lǐng)域的更深、更廣闊的合作。這是從發(fā)展的以下幾個(gè)方面做一點(diǎn)注解。

一要把**作為**能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的**動(dòng)力，必須清楚的看到我國(guó)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到或者是接近峰值，煤炭逐步進(jìn)入峰值期，能源領(lǐng)域以增量擴(kuò)能為主的時(shí)代即將過去，以新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)模式實(shí)現(xiàn)高效能源發(fā)展將成為能源領(lǐng)域增長(zhǎng)的新動(dòng)力。新形勢(shì)下把著力點(diǎn)放在發(fā)展上，依靠科技**、體制**、商業(yè)模式的**，提高能源生產(chǎn)和使用的效率。建立和鞏固我國(guó)在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，調(diào)整、優(yōu)化能源的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)能源走清潔、低碳、**、高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是要把協(xié)調(diào)作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。在能源領(lǐng)域發(fā)展不平衡，不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的問題，異常突出。比如說生產(chǎn)和消費(fèi)布局不協(xié)調(diào)，電源和電網(wǎng)的建設(shè)不匹配，風(fēng)、電等能源建設(shè)與能源系統(tǒng)的整體智能化不同步，不同地區(qū)能源消費(fèi)的水平差異很大等等。這不但影響了能源系統(tǒng)的整體效率，而且不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，所以我們要加大協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，著力解決能源領(lǐng)域現(xiàn)在存在的不平衡、不匹配、不同步的突出問題。

三要把綠色作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，目的是為人們提供更加舒適的生存、發(fā)展的環(huán)境。是以人為本的基本要求。能源既是現(xiàn)代社會(huì)存在和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力，也是影響實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要因素。鑒于改革開放以來，我國(guó)所處工業(yè)化追趕階段，生產(chǎn)力水平的局限，在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總體上，這個(gè)階段上存在著耗能高、效率低和污染大的問題。嚴(yán)重影響了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，其不可持續(xù)性可以說是昭然若揭，已無可爭(zhēng)議。因此我們按照綠色發(fā)展的要求，大力發(fā)展清潔能源，清潔綠色能源，推動(dòng)能源發(fā)展，既滿足人民群眾的合理性需求，又體現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

四要把開放作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，在能源領(lǐng)域，由于資源分布不均衡，無論是資源豐富的能源供應(yīng)國(guó)，還是說資源貧乏的能源需求國(guó)，絕大多數(shù)國(guó)家都必須通過進(jìn)出口發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)或者是說保障能源供應(yīng)。能源已成為*早國(guó)際化、全球化的領(lǐng)域之一。

我國(guó)雖然能源品種豐富，但多年來存在著富煤、缺油、少氣的問題。因此，能源一直是我國(guó)參與國(guó)際合作的重點(diǎn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度的融入世界和我國(guó)能源綠色發(fā)展與**保障要求的提高，我們更加需求秉承開放發(fā)展的理念，在開放中發(fā)展我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)，保障我國(guó)的能源**，并在國(guó)際能源合作，參與全球能源治理中發(fā)揮更重要的作用。

五是要把共享作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)要求，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的根本理念。能源發(fā)展建設(shè)要著力于解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活用能問題，把**老區(qū)、邊疆地區(qū)等集中連片能源的發(fā)展放在更加突出的問題，在實(shí)現(xiàn)生活用能普遍服務(wù)的同時(shí)，以能源發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

習(xí)**總書記指出良好生態(tài)環(huán)境是*公平的公**品，是*普惠的民生福祉。所以，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高所需能源供給的同時(shí)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，保持水綠山青，空氣干凈的良好生態(tài)環(huán)境，也是能源領(lǐng)域共享發(fā)展的重要體現(xiàn)。

二，十三五期間推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)把天然氣培育成為中國(guó)的主體能源之一。十三五時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入的重要的轉(zhuǎn)型期，生態(tài)環(huán)境的壓力和約束更加突出。中國(guó)大氣污染問題和應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力也尤為突出。在這種情況下，推動(dòng)中國(guó)能源加快走向清潔低碳、**高效的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，已迫在眉睫，無論是從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是對(duì)未來的一段時(shí)間技術(shù)變化的預(yù)測(cè)，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的可再生清潔能源成為主體能源，這是一個(gè)必然，但是恐怕還是尚需很長(zhǎng)的時(shí)間。在風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性難以解決，以及儲(chǔ)電動(dòng)車等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用成本比較高，難以大規(guī)模推廣的情況下，客觀上需要相當(dāng)規(guī)模的靈活的調(diào)解能源與之相匹配。

在全球能源轉(zhuǎn)型的宏觀藍(lán)圖中，天然氣已被廣泛認(rèn)為是*重要的過渡能源，目前，也只有天然氣似乎才能夠承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型這個(gè)過渡期的，或者是說轉(zhuǎn)換期的特殊的重要任務(wù)。

天然氣既具有清潔、低碳、高效、上等的特點(diǎn)和資源豐富、成本相對(duì)低廉，使用便利的優(yōu)勢(shì)。也可與可再生能源形成良性的互補(bǔ)。對(duì)優(yōu)化中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放具有十分重要的作用。是目前中國(guó)可以說*現(xiàn)實(shí)，*可行，*有潛力，也*能成為大眾接受且技術(shù)條件較好的清潔能源。

比如天然氣冷熱電三聯(lián)供也比較高的綜合效率，燃?xì)怆姀S具有極優(yōu)的條件和響應(yīng)能力，以及起停迅速、運(yùn)行靈活的特點(diǎn)。氣電和風(fēng)電和光伏發(fā)電建立有機(jī)配合的風(fēng)氣互補(bǔ)，或電氣互補(bǔ)聯(lián)合機(jī)組，可有效緩解目前的棄風(fēng)、棄光問題，這里還有發(fā)電機(jī)組的總處理水平和電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性，這些都是值得深入的研發(fā)和推進(jìn)的。因此，與天然氣協(xié)同發(fā)展成為中國(guó)未來發(fā)展大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的重要途徑。我們認(rèn)為十三五時(shí)期，大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，充分利用國(guó)內(nèi)外天然氣資源，大幅度提升天然氣消費(fèi)比重，把天然氣作為主體能源將是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取天然氣在十三五期間能夠獲得快速的發(fā)展，使十三五末天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到10－15％以上，而成為主體能源之一（2015年的時(shí)候是5．9％）。力爭(zhēng)到2030年，天然氣占中國(guó)一次性能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右。成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。

三，以深化改革，推動(dòng)天然氣發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型，目前我國(guó)天然氣還存在使用成本高，發(fā)展的體制機(jī)制不順，也包括了技術(shù)問題，應(yīng)用的技術(shù)有效性等諸多問題。為促進(jìn)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康、可持續(xù)發(fā)展，急需破解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是能源領(lǐng)域的體制機(jī)制，以及政策障礙。我們要按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于**深化改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源體制的改革，在天然氣領(lǐng)域要加快落實(shí)改革試點(diǎn)，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革的縱向聯(lián)動(dòng)。力求改革措施協(xié)同推進(jìn)，不斷取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

我想從以下幾個(gè)方面談一點(diǎn)改革方面的認(rèn)識(shí)，一是構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣的資源配置的效率，必須加快建立統(tǒng)一開放的天然氣市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)放開天然氣上游領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘察、開采市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)天然氣管道，天然氣碼頭，儲(chǔ)氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)行第三方公平介入。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國(guó)現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系，有序推進(jìn)區(qū)域性天然氣交易中心的建設(shè)。建立兼容期貨與雙邊合約，中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系。

二是要扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化，形成以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的中國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。促進(jìn)天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價(jià)格改革。這是能源改革的極其重要的一環(huán)，無論是過去90年代以來的能源方面的改革，無論是煤炭和石油等等。盡快構(gòu)建能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，能源稀缺程度以及環(huán)境影響程度的價(jià)格形成機(jī)制。放開城市門站價(jià)格，氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格。由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。按現(xiàn)代的相關(guān)理念，對(duì)主干管道，分支管道，省級(jí)管道，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，LNG的接收站等具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)實(shí)行科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的特征，建立合理的天然氣的價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅制度，理順居民生活的用氣價(jià)格，完善季節(jié)性氣價(jià)，峰谷氣價(jià)，以及輔助服務(wù)氣價(jià)。研究建立天然氣資源國(guó)家收益金制度，理順國(guó)家與資源開發(fā)主體，中央與地方資源收益的分配關(guān)系等等。

三是要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應(yīng)的中國(guó)天然氣政策體系，不斷完善相關(guān)的政策支持體系，加大天然氣財(cái)稅政策的扶持力度，促進(jìn)天然氣在更大范圍的推廣和使用。結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)的大氣污染防治的行動(dòng)計(jì)劃，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣氣化工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展，在大氣污染比較嚴(yán)重的城市，設(shè)立無污染煤區(qū)，整治散燒煤，以氣代煤，通過完善天然氣的發(fā)電價(jià)格，大力鼓勵(lì)天然氣分布式的能源發(fā)展等。建立鼓勵(lì)天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施，完善鼓勵(lì)天然氣領(lǐng)域科技**的政策體系。

四要建立和完善中國(guó)特色的天然氣法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)體系，目前，中國(guó)還缺乏綜合性涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的石油天然氣法，在天然氣管網(wǎng)、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，以及環(huán)境保護(hù)等方面，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，依然不夠明確，當(dāng)然包括了權(quán)利和義務(wù)。繼續(xù)打破地方保護(hù)，制定促進(jìn)天然氣自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改革的引導(dǎo)和推動(dòng)，規(guī)范和保障作用。

女士們，先生們，十三五開局之年即將過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型均處于關(guān)鍵的時(shí)期。當(dāng)前，能源科技**日新月異，新能源，新業(yè)態(tài)不斷的涌現(xiàn)。國(guó)際能源的價(jià)格在現(xiàn)在可能一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，又處于低位運(yùn)行的階段。我們必須抓住這一重要的時(shí)間窗口，以**、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為**，深化改革，加快推進(jìn)中國(guó)天然氣發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源的成功轉(zhuǎn)型。

*后，祝本屆論壇圓滿成功。謝謝大家。