近日,國土資源部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<石油天然氣工程項目用地控制指標(biāo)>的通知》(國土資規(guī)【2016】14號),自2017年1月1日起實施,有效期5年。國土資源部土地利用管理司主要負(fù)責(zé)人就14號文件的發(fā)布背景、主要內(nèi)容回答了記者的提問。

問:請您談?wù)劸幹坪桶l(fā)布《石油天然氣工程項目用地控制指標(biāo)》的背景。

答:2009年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2009〕7號),《指標(biāo)》發(fā)布實施以來,在規(guī)范石油天然氣工程項目依法合理用地,節(jié)約集約用地方面發(fā)揮了重要作用。這次對2009年編制的《指標(biāo)》進(jìn)行修訂,主要是出于以下四個方面的考慮。

一是修訂《指標(biāo)》是完善土地使用標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)節(jié)約集約用地的有效手段?！豆?jié)約集約利用土地規(guī)定》(國土資源部61號令)明確提出,國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度?！秶临Y源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)進(jìn)一步要求,健全用地控制標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)。對2009年版的石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行修訂,既是完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容,也是加強石油天然氣用地管理,促進(jìn)石油天然氣項目合理利用土地的重要手段。

二是《指標(biāo)》修訂是滿足石油天然氣行業(yè)新技術(shù)新工藝發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步,油氣田采油井場、采氣井場的鉆井技術(shù)不斷提高,目前井深已經(jīng)達(dá)到7000米。在2009版的石油天然氣工程項目用地指標(biāo)中,油氣田采油井場、采氣井場井深只控制到3000米,不能適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的要求。因此,修訂完善《指標(biāo)》,保障石油天然氣行業(yè)新技術(shù)新工藝發(fā)展的用地需要,十分必要。

三是《指標(biāo)》修訂是支持石油天然氣行業(yè)國際合作的現(xiàn)實需求。近幾年,石油天然氣行業(yè)國際合作不斷深化,中國的國際合作越來越深入,天然氣合作項目不斷拓展。因工藝要求和國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高,長距離輸氣管道的管徑已超過1200毫米。而在2009年版的石油天然氣用地指標(biāo)中,輸氣管道的管徑*大只有800毫米。修訂完善《指標(biāo)》,滿足長距離大管徑輸氣管道項目的用地需要,有利于油氣資源國際合作。

四是國家對《指標(biāo)》修訂有明確要求。2015年,國務(wù)院**生產(chǎn)委員會印發(fā)的《油氣輸送管道保護(hù)和**監(jiān)管職責(zé)分工》(安委〔2015〕4號)中第四條要求:“由國土資源部牽頭,組織制定油氣輸送管道項目土地利用政策、措施及用地標(biāo)準(zhǔn)。”《國土資源工作要點》(國土資發(fā)〔2016〕1號)進(jìn)一步明確,由利用司牽頭,在第四季度發(fā)布《石油天然氣工程項目用地控制指標(biāo)》。修訂完善《指標(biāo)》,既是落實國務(wù)院安委會確定的任務(wù)分工,也是落實部確定的重點工作任務(wù)要求。

問:請您談?wù)劇吨笜?biāo)》修訂的原則。

答:2009年發(fā)布實施的《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2009〕7號)共六章,分別是:總則、節(jié)約集約用地的基本規(guī)定、油田工程建設(shè)用地指標(biāo)、氣田工程建設(shè)用地指標(biāo)、長距離輸油氣管道工程建設(shè)用地指標(biāo)、用地指標(biāo)調(diào)整?？傮w上看,2009年版的《指標(biāo)》結(jié)構(gòu)比較合理,內(nèi)容相對完整,因此,本次修訂遵循四個原則:一是結(jié)構(gòu)微調(diào)原則。在保持《指標(biāo)》原有結(jié)構(gòu)基本不變的情況下,將**、二章合并為一章,統(tǒng)稱為基本規(guī)定,另外四章保持結(jié)構(gòu)不變。二是科技**原則。將近年來石油天然氣勘探開發(fā)的新工藝新技術(shù)對土地的需要,較為客觀地體現(xiàn)在用地指標(biāo)中。三是**生產(chǎn)原則。充分考慮**生產(chǎn)的因素,實行**生產(chǎn)前提下的合理用地。四是節(jié)約集約原則。《指標(biāo)》修訂充分體現(xiàn)國家對節(jié)約集約用地的*新政策要求。

問:請您談?wù)剬Α吨笜?biāo)》的定位。

答:14號文可以從三個方面來把握。一是修訂后《指標(biāo)》,既有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的要求,又有管理政策上的要求。既是建設(shè)單位可行性研究報告、初步設(shè)計過程中確定項目用地規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn),又是國土資源主管部門用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管的依據(jù)。二是《指標(biāo)》實行上限控制,石油天然氣項目的用地規(guī)模應(yīng)控制在《指標(biāo)》確定的用地規(guī)模內(nèi),不應(yīng)突破《指標(biāo)》確定的用地規(guī)模上限。三是《指標(biāo)》中所指的土地,既包括農(nóng)用地,也包括建設(shè)用地和未利用地,項目用地?zé)o論占用的是農(nóng)用地、建設(shè)用地,還是未利用地,均應(yīng)遵循本指標(biāo)的控制性要求。

問:請問《指標(biāo)》在主要內(nèi)容上作了哪些調(diào)整?

答:與2009年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部下發(fā)的《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2009〕7號)相比,修訂后的《指標(biāo)》在內(nèi)容上主要作了四方面調(diào)整。一是在**章基本規(guī)定中,增加了土地利用管理的法規(guī)政策要求。明確了指標(biāo)主要適用于新建陸上油氣田及長輸管道站場工程項目。因**生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求,石油天然氣工程項目確需突破《指標(biāo)》確定的用地規(guī)模和功能分區(qū)的,需要開展節(jié)地評價,評審論證。二是在**章油田工程用地控制指標(biāo)中,將油田工程用地功能分區(qū)從原有的10個調(diào)整到13個,增加了新的站場類型和分檔類型。三是在第三章氣田工程用地控制指標(biāo)中,對氣田工程項目的功能分區(qū)作了調(diào)整。增加了新的站場類型和分檔類型。四是增加了長距離輸油氣管道管徑和分檔數(shù)據(jù)?！吨笜?biāo)》修訂后,天然氣管道的管徑從由800mm調(diào)整到1500mm,增加了大口徑天然氣管道的分檔類型。

問:與2009年的《指標(biāo)》相比,修訂后的《指標(biāo)》有哪些特點?

答:與《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2009〕7號)相比,修訂后的《指標(biāo)》主要體現(xiàn)三個特點:一是廣泛性。修訂后的《指標(biāo)》進(jìn)一步擴大了石油天然氣建設(shè)項目的覆蓋面,將目前國內(nèi)新增的各類油田、氣田、輸油氣管道的建設(shè)項目用地全部涵蓋在內(nèi),實現(xiàn)了石油天然氣工程項目用地的全覆蓋。二是規(guī)范性。修訂后的《指標(biāo)》依據(jù)國家節(jié)約集約用地政策要求和石油天然氣行業(yè)**生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,對指標(biāo)控制作了明確要求,對功能分區(qū)進(jìn)行了細(xì)化,具有科學(xué)性和規(guī)范性。三是實用性。在《指標(biāo)》修訂過程中,我們收集了國內(nèi)多個省份、多種地形地貌情況下的油田、氣田、輸油氣管道項目實際建設(shè)案例,通過對用地規(guī)模測算,計算出用地指標(biāo),并充分征求意見,開展專家論證,具有較強的實用性和可操作性。